Ю́жный федера́льный о́круг — административное формирование на юге европейской части России. Образован указом президента РФ от 13 мая 2000 года.

Указом Д. А. Медведева от 19 января 2010 из его состава выделен Северо-Кавказский федеральный округ с центром в г. Пятигорск.

География

На западе округ имеет с Украиной сухопутные и водные границы, на востоке — с Казахстаном. На юге граничит с Абхазией и с Северо-Кавказским федеральным округом. На севере — с Центральным и Приволжским федеральными округами.

На востоке федеральный округ ограничен Каспийским морем, на западе — Азовским и Чёрным морями.

Наименования округа

При своём образовании указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 округ получил название Северо-Кавказский. Но уже 21 июня того же года, указом № 1149, переименован в Южный.

Мотивами переименования послужили причины географические (Волгоградская и Астраханская области и Калмыкия к Северному Кавказу не причисляются, Ростовская область причисляется условно) и имиджевые (название «Северный Кавказ» могло вызвать ассоциации с идущими на этой территории вооружёнными конфликтами)^{[источник не указан 1227 дней]}.

Правовой статус округа

Федеральный округ не является единицей административно-территориального деления Российской Федерации (субъектом Российской Федерации,)^[1]. Фактически федеральные округа представляют собой лишь административный (управленческий) уровень, созданы с целью координации деятельности субъектов федерации, проведения единой политики, контроля и надзора — выстраивания т. н. вертикали власти.

Состав округа

Южный федеральный округ (после выделения из него Северо-Кавказского федерального округа) включает 2 республики, 3 области и 1 край. Его площадь — 416 тыс. 840 кв. км.

Население и национальный состав

В Южном федеральном округе по данным переписи населения 2002^[2] года (без учёта Северо-Кавказского ФО^{[источник не указан 237 дней]}), проживало 13 798 404 чел., что составляло 9,45 % от всего населения России. Национальный состав:

• русские 11 878 тыс. чел. (86,1 %)
• армяне  433 тыс. чел. (3,1 %)
• украинцы  330,8 тыс. чел. (2,4 %)
• казахи  195,9 тыс. чел. (1,4 %)
• калмыки 164,7 тыс. чел. (1,2 %)
• татары  146,7 тыс. чел. (1,1 %)
• адыги  123,9 тыс. чел. (0,9 %)
• белорусы 69,7 тыс. чел. (0,5 %)
• греки 52,3 тыс. чел. (0,4 %)
• турки 50 тыс. чел. (0,4 %)
• немцы 46,6 тыс. чел. (0,3 %)
• чеченцы 44,9 тыс. чел. (0,3 %)
• цыгане 39,4 тыс. чел. (0,3 %)
• грузины 35,8 тыс. чел. (0,3 %)
• азербайджанцы 31,3 тыс. чел. (0,2 %)

Полномочные представители президента России в ЮФО

• Виктор Казанцев с 18 мая 2000 по 9 марта 2004
• Владимир Яковлев c 9 марта 2004 по 13 сентября 2004
• Дмитрий Козак c 13 сентября 2004 по 24 сентября 2007
• Григорий Рапота с 9 октября 2007 по 7 мая 2008
• Владимир Устинов с 14 мая 2008

Ситуация в округе

13 сентября 2004 президент РФ Владимир Путин заявил, что социально-экономические проблемы северокавказского региона составляют «богатую питательную почву для экстремизма» — безработица в Чечне и Дагестане носит массовый характер, а уровень жизни в регионах округа в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране, а в Ингушетии — в четыре раза.

По данным на 2004 год, среднемесячная зарплата на одного работника в среднем по России составляла 6739 рублей, в среднем по Южному федеральному округу — 4648 рубля (в том числе в северокавказских республиках — 3 — 3,5 тысячи). Существенно выше были средние заработки в Чечне — 4586 рублей в месяц^[3].

По данным на 2004 год, долги по зарплате в среднем по России составляли 160 % к фонду оплаты труда предприятий-должников, в Южном округе в целом — 210 %, в Дагестане — 445 %. Младенческая смертность в 2003 году в Ингушетии была самой высокой в России: 27 на тысячу новорождённых (среднероссийский показатель — 12,4). Продолжительность жизни (ожидаемая при рождении) на Кавказе составляла 68—75 лет, тогда как в среднем по стране — только 65 лет^[4].

В регионах округа наиболее велика доля теневого сектора экономики (в том числе связанного с незаконными видами деятельности)^{[источник не указан 1030 дней]}. В связи с этим значительная часть социально-экономической статистики является фиктивной и не дает адекватного представления о экономической ситуации^{[источник не указан 1030 дней]}.

За 2005—2007 годы валовой региональный продукт округа повысился на 28,4 % (ВВП России за тот же период вырос на 26,2 %)^[5].

По данным Росстата на начало 2008 года, самый высокий уровень безработицы из российских регионов был в Чечне (53 %) и Ингушетии (47,3 %). В Дагестане, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии уровень безработицы составлял от 17 % до 20 %. В марте 2008 года директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер заявил, что «на юге действительно ужасное положение, там преобладает теневая занятость и колоссальная бедность, которая и плодит преступность по всей стране. Там просто необходимы властные рычаги для создания новых рабочих мест и организация сезонных работ. Проведение Олимпиады пойдет, конечно, региону на пользу, но было бы наивно полагать, что её проведение автоматически избавит южные регионы от проблемы безработицы прежде всего из-за низкой квалификации его жителей»^[6].

По итогам 2008 года, среднемесячная зарплата в Южном федеральном округе составила 11 734 рубля (в среднем по России — 17 290 рублей)^[3], уровень безработицы в округе снизился до 10,2 % (в Чечне — до 35,5 %)^[7].

ЮФО и армия

Военная группировка в регионе (Северо-Кавказский военный округ) является самой большой в России.

На начало 2001 в Чечне размещалась 100-тысячная группировка федеральных сил, участвовавшая во второй чеченской кампании. Впервые о сокращении этой группировки было объявлено 22 января 2001 года, когда президент России Владимир Путин подписал указ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ». По этому документу руководство операцией переходило от Министерства обороны к ФСБ, а в республике должны были остаться только части постоянной дислокации, насчитывавшие 25-30 тыс. человек:

• 42-я мотострелковая дивизия (15 тыс. человек),
• 46-я бригада внутренних войск (7 тыс.) и
• Итум-Калинский погранотряд (3 тыс.)

Вывод войск начался 13 мая 2001. За полтора года численность группировки сократилась примерно до 80 тыс.. 3 ноября 2002, после захвата чеченскими боевиками театрально-концертного зала на Дубровке в Москве, министр обороны РФ Сергей Иванов заявил о приостановлении вывода войск, которые вместо этого начинают «масштабную и жестокую операцию» по всей Чечне.

О новом значительном сокращении было объявлено в начале марта 2003, в рамках подготовки к референдуму по конституции Чечни. После референдума сокращение фактически остановилось, а 14 ноября 2003 года командующий Северо-Кавказским военным округом генерал-полковник Владимир Болдырев заявил, что группировка войск в Чечне достигла оптимального количества — 75 тыс. человек.

В последующие годы в ходе плановой ротации армейских и милицейских подразделений их численность постепенно сокращалась и к середине 2006 достигло примерно 50 тыс. человек. Контингент внутренних войск в Чечне составляет 24 тыс. человек.

Непрекращающиеся действия отрядов боевиков на территории Чечни, а в последнее время — и соседних республик Северного Кавказа, требуют привлечения к борьбе с ними более профессиональных войск.

В связи с этим министерство обороны РФ уже в 2004 году объявило о планах перевода на полностью контрактную основу частей 42-й дивизии (Чечня), а также горных комендатур и подразделений спецназа.

До конца 2007 года на службу по контракту будет переведено 20 соединений и частей СКВО общей численностью 57 тыс. чел, что составит более половины личного состава округа.

В округе дополнительно дислоцированы две горнострелковые бригады — в Ботлихе (Дагестан) и Карачаевске (Карачаево-Черкесия). Одновременно здесь наращивается и пограничная инфраструктура. К концу 2007 года все пограничники на Северном Кавказе станут контрактниками.

Усиление охраны границы с Грузией и Азербайджаном необходимо для предотвращения проникновения на Северный Кавказ иностранных наёмников.

Принято решение об обеспечении безопасности Юга России в первую очередь за счёт людских ресурсов ЮФО, то есть местного населения.

8 августа 2006 президент Путин издал указ, которым обязал силовые ведомства внести предложения о поэтапном (в течение 2007—2008 гг.) выводе из Чечни находящихся там на временной основе подразделений Министерства обороны и МВД России и об изменениях в системе управления остающихся в республике на постоянной основе силовых структур.

21 августа 2006 министр внутренних дел Рашид Нургалиев объявил о роспуске регионального оперативного штаба (РОШ), созданного для руководства контртеррористической операцией на Северном Кавказе, и о создании вместо него во всех региональных республиках оперативных штабов во главе с офицерами МВД России, призванных завершить ликвидацию бандформирований. Самый крупный оперативный штаб под контролем самого министра Нургалиева создаётся в Чечне.

Как заявили сами представители МВД, подобная реорганизация стала возможной благодаря устранению крупных лидеров бандформирований, в частности Шамиля Басаева, что практически разрушило централизованное управление бандитским подпольем, и созданию Национального антитеррористического комитета.

При этом сохраняется объединённая группировка войск и сил в Северо-Кавказском регионе, подчиняющаяся оперативному штабу, который размещён в Чечне.^[8]

Пресса

• Российская газета Юг России
• Газета Южный Федеральный

Ссылки

• Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО
• Открытый портал Юга России

Примечания