Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение. Понятия "Регламент" и "Технический регламент" в России впервые введены изменением N 2 (1996 год) в ГОСТ Р 1.0-92. Согласно этим определениям Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам^[1]

История технических регламентов

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.^[2]

В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.^[3][4]

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.^[5] Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.^[6]

В декабре 2009 года президент Д.Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.^[7] В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона „О техническом регулировании“ показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов — за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным — согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации.»^[8]

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
• обеспечения энергетической эффективности.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".^[9]

В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" – требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными.^[10]

Технические регламенты Евразийского экономического сообщества

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.^[11]

Внесенные на публичное обсуждение

• О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
• О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего назначения
• О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков
• Молоко и молочная продукция
• О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
• О безопасности железнодорожного подвижного состава
• О безопасности машин и оборудования
• О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий
• О безопасности химической продукции
• Электромагнитная совместимость технических средств
• Парфюмерно-косметическая продукция^[12]

Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование

• О безопасности пиротехнических изделий
• Соковая продукция
• Масложировая продукция
• Безопасность игрушек
• Безопасность упаковки
• О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах
• Безопасность лифтов
• Безопасность низковольтного оборудования
• О безопасности зерна
• Требования к бензинам, дизельному топливу и мазутам^[13]

Технические регламенты Таможенного союза

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственные инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим эта Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны были функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.^[14]

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 были включены 47 регламентов.^[15]

Действующие

• С 15 февраля 2012
  • ТР ТС 006/2011 О безопасности пиротехнических изделий^[16]

• С 1 июня 2012
  • ТР ТС 019/2011 О безопасности средств индивидуальной защиты^[17]

• С 1 июля 2012
  • ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки^[18]
  • ТР ТС 007/2011 О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков^[19]
  • ТР ТС 008/2011 О безопасности игрушек^[20]
  • ТР ТС 009/2011 О безопасности парфюмерно-косметической продукции^[21]
  • ТР ТС 017/2011 О безопасности продукции легкой промышленности^[22]

Внесенные на публичное обсуждение

• О безопасности кормов и кормовых добавок
• О безопасности рыбы и рыбной продукции
• Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств
• О требованиях к средствам измерений показателей нефти и продуктов её переработки
• О безопасности алкогольной продукции
• Технический регламент на табачную продукцию
• О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации^[23]

Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование

• Технический регламент на молоко и молочную продукцию
• О безопасности химической продукции
• О безопасности мяса и мясной продукции
• О требованиях к удобрениям
• О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии
• О безопасности лакокрасочных материалов
• О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий
• О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением^[24]

Принятые

• Вступает в силу с 31 декабря 2012
  • ТР ТС 013/2011 О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту
• Вступают в силу с 15 февраля 2013 года
  • ТР ТС 004/2011 О безопасности низковольтного оборудования^[25]
  • ТР ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования
  • ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов^[25]
  • ТР ТС 012/2011 О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах^[26]
  • ТР ТС 016/2011 О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе^[27]
  • ТР ТС 020/2011 Электромагнитная совместимость технических средств^[28]
• Вступают в силу с 1 июля 2013 года
  • ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна^[29]
  • ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции^[30]
  • ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части её маркировки^[31]
  • ТР ТС 023/2011 Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей^[32]
  • ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию^[33]
  • ТР ТС 027/2012 О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания^[34]
  • ТР ТС 029/2012 Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств^[35]
• Вступают в силу с 1 февраля 2014 года
  • ТР ТС 026/2012 О безопасности маломерных судов^[36]
• Вступают в силу с 1 марта 2014 года
  • ТР ТС 030/2012 О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям^[37]
• Вступают в силу с 1 июля 2014 года
  • ТР ТС 025/2012 О безопасности мебельной продукции^[38]
  • ТР ТС 028/2012 О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе^[39]
• Вступают в силу с 2 августа 2014^[40][41]
  • ТР ТС 001/2011 О безопасности железнодорожного подвижного состава
  • ТР ТС 002/2011 О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
  • ТР ТС 003/2011 О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта
• Вступает в силу с 1 января 2015 года
  • ТР ТС 018/2011 О безопасности колесных транспортных средств^[42]
• Вступает в силу 15 февраля 2015 года
  • ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог^[26]
  • ТР ТС 031/2012 О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним^[43]

Российские технические регламенты

В настоящее время действуют

• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г.
• Технический регламент о требованиях безопасности крови, её продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно - инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 29.
• Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753.
• Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720.
• Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства РФ № 118 от 27 февраля 2008г.
• Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008г.
• Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008г.
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.
• Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008г.
• Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008г.
• Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609
• Технический регламент о безопасности лифтов. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782. (вступил в силу с 12.10.2010 г.)
• Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082.
• Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Утвержден постановлением Правительства РФ от 11.02.2010 г. N 65 (вступил в силу с 1 января 2011 г.).
• Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 (вступил в силу с 23 августа 2011 г.).
• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (с изменениями от 23 июня 2011 г.). Утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870^[44] (вступил в силу с 8 ноября 2011 г.)
• Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623. (вступил в силу с 23 февраля 2012 г^[45])

Приостановлено действие

Комиссией Таможенного союза рекомендовано приостанавливать вступление в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и (или) технических регламентов Таможенного союза.^[46]

С 31 декабря 2010 года по 1 января 2014 года приостановлено действие Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования».^[47]

С 1 января 2012 приостановлено действие^[48]:

• Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах

Отменены

• Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты (отменен 1 июня 2012 г.^[49])
• Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков^[50]

Утверждены, но еще не вступили в силу

• Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07. 2010 г. № 533. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
• Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 525. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
• Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 524. (вступает в силу с 2.08. 2013 г.)

Украина

В настоящее время на Украине в течение 2003...2010 гг. приняты 30 технических регламентов.^[51]

Примечания